钱凯港之后，中国在拉美打通一条“规则高速公路”

【文/观察者网 周砚之】

继钱凯港投入运营之后，中国与秘鲁的经贸关系又迎来一项重要进展。

11月1日，中国商务部宣布，《中国—秘鲁自由贸易协定升级议定书》正式生效。这意味着，两国经贸合作不仅拥有连接太平洋两岸的港口和航线，还开始建立更加完善的贸易、投资和供应链规则体系。

这次升级历时近8年。双方2018年11月启动谈判，2024年6月宣布实质性完成谈判，同年11月14日在秘鲁首都利马签署升级议定书。2026年10月27日，秘鲁政府正式发布相关法令，确定11月1日为生效日期。

与传统自贸协定主要围绕关税减让不同，这次升级更大的看点是贸易规则。

根据中国商务部公布的信息，升级议定书完善了原产地规则、海关程序与贸易便利化、知识产权、服务贸易、投资等7个既有章节，新增电子商务、全球供应链、竞争政策、环境与贸易、标准与合格评定合作5个章节。

其中，全球供应链章节尤其值得关注。它明确涉及多式联运、外贸物流通道和基础设施建设，标准合作章节则为双方开展标准互认、降低企业贸易成本建立机制。

此外，双方还商定，最迟在升级议定书生效后两年内启动服务贸易和投资负面清单谈判，为进一步开放市场创造条件。

这些看似技术性的变化，与钱凯港恰好形成互补。

2024年11月投入运营的钱凯港，是中国在南美洲最具代表性的港口投资项目之一。它由中远海运港口控股，建立了连接中国与南美西海岸的直航通道。

据上海方面公布的数据，钱凯至上海的直航运输时间已缩短至约23天，物流成本下降约20%。秘鲁贸易和旅游部数据显示，2025年前9个月，秘鲁对华农产品出口额中已有62%经钱凯港运输。

如果说钱凯港主要解决的是货物运输效率，那么升级版自贸协定解决的就是货物进入市场后的制度性障碍。

对于蓝莓、牛油果等秘鲁农产品，冷链运输、检验检疫和通关效率同样重要；对于进入秘鲁市场的中国汽车、机械和电子产品，产品标准、原产地认定以及投资保障也直接影响经营成本。

两者结合，才可能真正形成从生产、运输到市场准入的完整贸易链条。

更值得关注的是，这一变化发生在中国与秘鲁经贸联系已经相当紧密的背景下。

2010年，中秘自贸协定首次生效时，两国2009年的贸易额只有64亿美元。到2025年，双边贸易额已经达到504亿美元，增长近7倍。中国目前不仅是秘鲁第一大贸易伙伴，也是其最大的出口市场和进口来源国。

这种联系很大程度上建立在铜矿等资源贸易之上。今年1月，路透社报道指出，中国购买了秘鲁约70%的铜产量，并在当地矿山、电力和港口等领域拥有重要投资。

但资源贸易也有天然局限：秘鲁主要依靠出口矿产获得收入，中国则主要承担资源采购和基础设施投资角色。

钱凯港和升级版自贸协定的意义，就在于为这种关系打开新的发展空间。

更高效的物流网络可能推动秘鲁农业、制造业扩大对亚洲出口，而更加完善的投资、服务和电子商务规则，也可能吸引中国企业将秘鲁作为面向南美市场的生产、仓储和分销基地。

当然，这并不意味着秘鲁已经成为中国商品进入整个南美的自由贸易门户。其他南美国家仍有各自的关税、市场准入和监管制度，区域物流网络也需要持续建设。

与此同时，中国在秘鲁的经济影响力不断扩大，也引发美国关注。路透社今年1月指出，在美国加强审视中国拉美布局的背景下，秘鲁如何平衡与中美两国的关系，正面临更多政治压力。

但对秘鲁而言，中国市场、矿业投资和港口物流带来的实际经济利益，也意味着其很难简单地在中美之间选边站队。

因此，11月1日生效的升级版自贸协定，值得关注的并不是短期内能增加多少贸易额，而是中国与秘鲁的合作正在出现结构性变化。

过去，中国主要通过购买矿产和投资基础设施扩大在秘鲁的经济存在；现在，物流网络与贸易规则开始相互配合，为更广泛的产业合作提供条件。

从铜矿到港口，再到供应链与投资规则，中国在南美的经济布局正在向更深层次延伸。

而秘鲁能否借此从资源出口国进一步发展为连接亚洲与南美的贸易枢纽，将是检验这一轮自贸协定升级成效的重要指标。